Социальное обслуживание граждан. Социальное обслуживание Что входит в понятие социальное обслуживание

Под социальным обслуживанием граждан принято понимать порядок организации мероприятий, проводимых социальными службами.
В роли социальных служб выступают предприятия или учреждения оказывающих социальные услуги медицинского, педагогического, правового и иного направления.

Осуществлять социально обслуживание вправе и граждане, имеющие статус предпринимателя, род деятельности которых направлен на реализацию данных направлений.

Сущность подобных мероприятий основана на выполнение функций по социальной адаптации или реабилитации отдельных слоев населения, оказавшихся в трудных условиях или стечении трудных жизненных обстоятельствах.

Осуществление социального обслуживания основывается на ряде принципов:

общедоступности для населения
адресованности к конкретным гражданам
на добровольной основе
приоритетности в оказании лицам, не достигшим совершеннолетия
на условиях конфиденциальности

В этой статье:

Формы социального обслуживания населения

Действующим законодательством России предусмотрены следующие формы:

Материальная помощь, суть которой в обеспечении граждан деньгами, предметами первой помощи
Помощь на дому, предоставляется посредством домашнего обслуживания граждан, одиноких людей, нуждающихся в уходе. Помощь оказывается в виде бытового, медицинского и иного характера
Социальное обслуживание в стационарах, направлено на поддержание жизни гражданам, утратившим способности к самообслуживанию, например, в связи с психическим заболеванием, травмами, инвалидностью, престарелым возрастом
Временный приют, предоставляемый детям-сиротам, детям, не имеющим родителей, беспризорным детям, не достигшим 18 лет, для людей, не имеющих постоянной регистрации или жилья, гражданам, пострадавших от стихийных бедствий или вооруженных конфликтов
Дневное пребывание осуществляется для граждан, нуждающихся, например, в получении первой медицинской помощи, продуктов питания
, оказываемая клиентам социальной службы в виде предоставления необходимых жизненных консультаций, как правового, так и иного характера, в том числе психологическая помощь
Реабилитационные услуги, направленные на оказание разного рода помощи инвалидам, малолетним правонарушителям и иным гражданам. Может выражаться в психологической, медицинской помощи, способствующей восстановлению нормальной жизни.

Порядок предоставления социального обслуживания населению

Помощь предоставляется только тем гражданам, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах. Под которыми понимают стечение обстоятельств, нарушающих нормальное продолжение жизни, например, в связи с инвалидностью, престарелым возрастом, заболеваниями, безнадзорностью.

Оказание социального обслуживания подлежит при каждом обращении гражданина за помощью. Специфика данного рода деятельности построена таким образом, что социальные службы оказывают всем обратившимся за помощью.

Обратиться могут как граждане России, так и иностранные граждане, находящиеся на территории нашего государства.

Виды социальных услуг, предоставляемых гражданам

Социальное обслуживание делится на два основных вида: бесплатное и платное.

Бесплатные услуги оказываются гражданам:

Не способным себя самостоятельно обслуживать в бытовом плане
Людям преклонного возраста
Доход, составляющий ниже прожиточного минимума
Безработным
Без места жительства
Беспризорным детям
Пострадавшим от стихий и военных действий

Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств региона.

Платные услуги оказываются всем желающим гражданам, оказавшимся в трудной ситуации, но способных себя материально обеспечивать или обслуживать. Услуги данного рода направлены на предоставление профессиональных услуг, правовых консультаций.

Тарифы по платному обслуживанию, устанавливаются самостоятельно социальными службами.

Например, услуги могут быть связаны с помощью в оформлении документов на недвижимое имущество, на получение социальных выплат и пособий и др.

Общество страны не считается благополучным, если его граждане, оказавшиеся в тяжелых жизненных ситуациях, не в состоянии получить социальную защиту и помощь. Развитие и финансирование разнообразных видов социального обслуживания не мене важны в достижении благополучия страны, чем рост экономической, научной, здравоохранительной, образовательной и культурной областей.

В России список социальных услуг для инвалидов и людей преклонного возраста гарантирован Федеральным законом 1995 года и редактирован в 2004 году. Но не следует считать, что социальная поддержка распространяется на обслуживание только нетрудоспособных граждан, а именно: нуждающихся инвалидов и пенсионеров. В современном законодательстве значительно расширены категории людей, имеющих право социального обслуживания. Это значит, что изменился характер и форма, список видов социальных услуг, направленных на поддержку, нуждающегося населения.

Основные виды

Социальное обслуживание как один из важнейших факторов социальной защиты населения РФ в настоящее время имеет девять основных видов, которые должны способствовать практическому решению сложных ситуаций жизнедеятельности общества в целом, отдельных семей и личности. Вот этот список видов обслуживания:

Стационарное.
Полустационарное (отделения дневного, ночного присутствия).
Надомное обслуживание.
Обеспечение временным приютом.
Социальная реабилитация.
Срочное обслуживание.
Материальная помощь.
Социальная консультация.
Социальный патронаж.

Необходимо рассмотреть подробнее, какую именно помощь предоставляет клиентам социальных центров каждый из этих видов обслуживания, а также кто из нуждающихся граждан имеет право ими воспользоваться.

Стационарное обслуживание

Под стационарными социальными видами услуг социального обслуживания подразумевается круглосуточное пребывание нуждающихся граждан в специально оборудованных для этой цели заведениях. Такие учреждения предназначены для людей, полностью или частично неспособных к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом обслуживании, постоянном присмотре, медицинской помощи, а именно:

пенсионеры;
ветераны;
инвалиды (как взрослые, так и дети);
граждане с физическими или психическими нарушениями;
сироты и несовершеннолетние, оказавшиеся в затрудненных жизненных ситуациях либо лишенные опеки.

Учреждения стационарных видов социального обслуживания отличаются по назначению, пребывание в них может быть временным или постоянным. Есть общего типа дома-интернаты, куда принимают граждан пенсионного возраста, совершеннолетних инвалидов (первая, вторая группа), которые полностью или частично неспособны к самообслуживанию.

Для несовершеннолетних предоставляются учреждения общего типа, куда направляются сироты, дети без постоянной либо временной родительской опеки или оказавшиеся в тяжелой для ребенка жизненной ситуации.

Детские стационарные заведения могут быть специализированными, предназначенными для несовершеннолетних с физическими недостатками, психическими расстройствами, инвалидов. Психоневрологические интернаты для взрослых также относятся к подобным видам учреждений социального обслуживания.

Надомное обслуживание

Одна из форм социальной поддержки реализуется по отношению к инвалидам и пенсионерам, которые в состояние осуществлять хотя бы необходимые действия самообслуживания. Когда у этих людей нет крайней необходимости переезжать в стационарные заведения, работники соцслужб оказывают помощь клиентам в условиях их привычного бытового окружения, то есть на дому.

Под видами социального обслуживания такого рода подразумевается медицинская доврачебная помощь, различного бытового и гигиенического характера услуги, доставка продуктов.

На дому помощь предоставляется также людям, которые не могут быть помещены, согласно перечню противопоказаний, в стационарные заведения, но зависят от постороннего ухода.

Специализированные районные центры своим клиентам обязаны:

предоставить своевременную медицинскую помощь;
организовать доставку продовольствия;
содействовать в приобретении медпрепаратов;
организовать сопровождение в медучреждения;
помогать поддерживать условия, соответствующие требованиям гигиены;
содействовать получению правовых и юридических услуг;
оказать содействие в осуществлении ритуальных услуг.

Заведения полустационарного обслуживания

Относится полустационарное социальное обслуживание к формам и видам услуг, которые также осуществляются в специальных заведениях, но не постоянно, а в определенное время суток. Такое обслуживание распространяется на инвалидов и пенсионеров, способных активно передвигаться и обслуживать себя, на детей, которые пребывают в сложных психологических, физических и материальных обстоятельствах.

В этих заведениях работники социального обслуживания виды услуг гражданам оказывают в такой форме:

предоставляют горячее питание, спальное место с чистой постелью и другие бытовые условия, а также элементарные условия для досуга;
помогают получать путевки для санаторного лечения, мероприятий лечебно-оздоровительного и реабилитационного характера, добиться протезирования;
организовывают условия для санитарно-гигиенических действий;
предоставляют помощь психолога;
содействуют в получении профподготовки, образования, трудоустройства;
помогают получить правовые услуги;
оказывают помощь ритуальных услуг.

Также в РФ действуют полустационарные учреждения ночного пребывания. В них предоставляется ночлег, необходимая доврачебная помощь, бесплатное единоразовое питание, средства гигиены и другие социальные виды обслуживания гражданам, не имеющим какой-либо определенной занятости и жилья, а также, освободившимся недавно из мест заключения. Последним работники социальных центров также помогают восстановить документы, социальные связи с родственниками и права на жилье.

Заведения временного приюта

В отличие от полустационарных заведений, работающих только в определенное время суток, социальные гостиницы, приюты и специализированные адаптационные центры предоставляют клиентам социальных служб временный круглосуточный приют и некоторые другие виды услуг.

Временный приют, прежде всего, необходим детям, оказавшимся без жилья: сиротам; детям, лишенным родительского попечения; подвергшимся домашнему насилию; оказавшимся в ситуациях, жизненно сложных для ребенка. Для таких детей организована особая программа принципов социального обслуживания.

У видов социального обслуживания несовершеннолетних во временных приютах спектр услуг и мероприятий гораздо шире, чем для взрослых. Помимо благоустроенного жилья, питания, медицинской помощи, гигиенических условий и организованного досуга, дети получают содействие педагогов, учителей, психологов, юридических и правовых представителей. Такие приюты действуют как центры социальной детской реабилитации. Они помогают устроить дальнейшую судьбу несовершеннолетних, предупреждая тем самым детскую беспризорность.

Также временный приют с питанием, хорошими жилищными и бытовыми условиями предоставляется инвалидам, пенсионерам, которые способны передвигаться и хотя бы частично обслуживать себя.

Такими видами социального обслуживания пользуются люди, нуждающиеся в присмотре, но временно лишенные заботы своих родственников из-за болезни опекунов, их отъезда в отпуск, командировки и других причин отсутствия.

Временными приютами могут воспользоваться люди, ставшие жертвами насилия, стихийных бедствий, военных конфликтов, бездомные и другие граждане.

Материальная помощь

Говоря о видах социального обслуживания, население получает их, преимущественно, в виде услуг длительного действия. Материальная помощь несет кратковременный или разовый характер и предоставляется малоимущим и нуждающимся гражданам, попавшим в сложную ситуацию, такую, например, как последствия стихийного или социального бедствия.

Материальная поддержка может выражаться в виде денег, а также предметов одежды, обуви, теплых и детских вещей, гигиенических, транспортных и технических средств, топлива и другого.

Срочное соцобслуживание

Это разовая помощь, которую получают граждане в специализированных отделениях социального обслуживания. К формам и видам срочной поддержки прибегают, в первую очередь, инвалиды и пожилые люди. Гораздо меньший процент составляют одинокие граждане, многодетные и неполные семьи, безработные, бездомные, погорельцы, беженцы и другие люди.

На срочную разовую помощь может рассчитывать каждый нуждающийся, попавший с тяжелую для жизни ситуацию. Для этого необходимо в отделение ЦСО подать заявление и приложить документ, который подтверждает минимальный доход или дает право получить соцпомощь.

Срочные отделения могут в разовом порядке обеспечить одеждой, теплыми вещами, предметами, необходимыми в первую очередь, продуктовым пайком или горячей пищей, оказать элементарную или организовать экстренную медпомощь, посодействовать в трудоустройстве, юридической и других консультациях.

Денежная помощь в отделениях срочной соцподдержки предусматривается, когда небольшие суммы необходимы гражданам, к примеру, для получения или восстановления документов и других подобных действий.

Социальная консультация

Не менее, чем материальная, в работе социальных центров важна консультативная поддержка клиентов, которая заключается в таких видах помощи:

информационной;
психологической;
педагогической;
правовой.

Контактную информацию (при непосредственном общении со специалистом), а также письменную и дистанционную (по телефону) консультационную помощь оказывают практически в каждом заведении социального обслуживания.

Кроме того, по одному из 300 работающих в стране телефонов линии доверия можно получить информационно-психологическую поддержку. И эта практика продолжает распространяться.

Кто и зачем прибегает к консультативным видам деятельности в социальном обслуживании? Инвалиды и пенсионеры, которым трудно приспособиться к определенным переменам и условиям их жизни. Работа социальных консультативных центров — выявить среди этой категории людей тех, кто нуждается в психологической поддержке, правовом консультировании, в проведении работы в семье с целью ослабить социальное напряжение, обеспечить правильный контакт и благоприятные отношения личности с его семьей и обществом.

Инвалиды могут получить наиболее полную информацию относительно получения образования, профессионального обучения и трудоустройства. Пенсионеры обращаются чаще за помощью при оформлении документов и консультаций по поводу пенсионного обеспечения и льгот, судебной защиты их прав и по другим вопросам.

Социальная консультативная поддержка охватывает также и другие категории, нуждающихся граждан: многодетные, неполные и неблагополучные семьи, женщин, детей, безработных и бездомных.

Реабилитационные услуги

Социальная реабилитация — это комплексный процесс медицинских, психологических, трудовых и профессиональных мер, которые направлены на:

восстановление и сохранение здоровья;
поддержку социальной адаптации, максимально полноценной жизни человека в обществе и семье;
содействие в устройстве наиболее благоприятных жизненных условий.

Клиенты служб социальной реабилитации — люди ограниченных возможностей, инвалиды, перенесшие тяжелые заболевания пенсионеры, несовершеннолетние правонарушители, подвергшиеся насилию женщины и дети, попавшие в трудные для жизни ситуации граждане.

Относительно инвалидов такая реабилитация помогает восстановить таким людям их социальный статус, достичь материальной независимости, адаптироваться в семье и обществе.

Для достижения этой цели в реабилитационных отделениях действует особая направленность видов социального обслуживания. Инвалидам помогают трудоустроиться, получить профессиональную подготовку, если она требуется, содействуют в обеспечении передвижными и транспортными средствами, оказывают помощь в протезировании.

Социальный патронаж

Из всех видов обслуживания населения социальный патронаж направлен на контроль особых семей и несовершеннолетних, требующих постоянного и длительного наблюдения со стороны социальных служб, содействия в необходимой материальной, экономической, бытовой, медико-профилактической помощи, а также участии педагогов, психологов и представителей права. Такая работа проводится городскими или районными Центрами поддержки детей и семьи, причем, она считается не социальной услугой, а сопровождением.

Какие семьи и дети подлежат патронажу? Те, которые находятся в социально неблагоприятной и опасной ситуации с тенденцией к снижению возможности самостоятельно обеспечивать основные потребности и условия жизни. Пристальное внимание уделено семьям, где родители или опекуны игнорируют свои обязанности в отношении содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних, проявляют жестокость по отношению к ним или своим поведением оказывают отрицательное воздействие на поведение детей.

Также в социальном сопровождении нуждаются семьи, попавшие в тяжелые жизненные условия и неспособные самостоятельно справится с ситуацией. Это неполные, многодетные семьи, родители, воспитывающие детей-инвалидов, или сами являющиеся инвалидами. В каждом отдельном случае способы и методы работы патронажа подбираются индивидуально.

В РФ постепенно выстраивается новая система социального обслуживания и обеспечения, которая будет отвечать актуальным общественным потребностям. Такая система должна основываться на реальных доходах граждан, их насущных проблемах. Ведь развитая социальная поддержка наиболее незащищенных и уязвимых слоев населения отражает экономическую стабильность государства.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

понятие, принципы и формы социального обслуживания;
порядок финансирования социального обслуживания;
условия оплаты социальных услуг;
реабилитационные услуги для инвалидов;

уметь

определять круг правовых источников, регулирующих социальное обслуживание граждан в Российской Федерации;
выявлять различные категории граждан, имеющих право на ту или иную форму социального обслуживания;
выделять категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату;

владеть навыками

оперирования основными понятиями, используемыми в законодательстве, устанавливающем право на социальное обслуживание;
применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.

Понятие социального обслуживания и законодательство, его регулирующее

Социальное обслуживание - один из основных и значимых институтов современного российского права социального обеспечения.

Среди текущего законодательства о социальном обслуживании ведущее место отведено Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о социальном обслуживании), вступившему в силу 1 января 2015 г. Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг; определяет основные принципы социального обслуживания.

Этот Закон заменил собой действовавшие ранее Федеральные законы от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и внес значительные коррективы в правовую организацию социального обслуживания граждан.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определял социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Иная дефиниция понятия социального обслуживания изложена в новом Законе о социальном обслуживании.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона под социальным обслуживанием граждан понимается «деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам».

В этой же статье сформулирован ряд в использующихся в данном Законе ключевых понятий:

социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Итак, Законом о социальном обслуживании введены новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». А понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

Таким образом, исходя из смысла нового законодательства, под социальным обслуживанием следует понимать деятельность поставщиков социальных услуг как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданам - получателям социальных услуг (услуги), нуждающимся в социальном обслуживании в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности.

Обращает на себя внимание, что в Законе о социальном обслуживании не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Вместо этого четко прописаны обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживанииК

К числу таких обстоятельств относятся, в частности:

- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-ин- валида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию.

Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. За предоставлением социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, так и непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением.

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в таких услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслу-

живания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг .

Новеллой является понятие социального сопровождения (ст. 22 Закона о социальном обслуживании). Социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг предполагает содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывается на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих указанную помощь . Представляется, что такое выделение полезно с точки зрения обеспечения наиболее широкого комплекса услуг.

Закон о социальном обслуживании содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля.

Общественный контроль в сфере социального обслуживания предписывается осуществлять в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Органы власти должны оказывать содействие в его проведении.

Законом предусмотрено создание во всех государственных организациях социального обслуживания попечительских советов, примерное положение о которых утверждает Минтруд России.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и на условиях оплаты. В основу тарифов на социальные услуги положены нормативы подушевого финансирования. Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг устанавливает субъект РФ: она не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума в регионе (ст. 31 Закона о социальном обслуживании). Порядок определения этой величины устанавливает Правительство РФ.

Законом о социальном обслуживании определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных условиях.

Действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев, а также на юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

Закон о социальном обслуживании (гл. 2) четко разграничивает полномочия органов разных уровней в сфере социального обслуживания.

Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти , которые в том числе включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания; утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг.

Минтрудом России осуществляются такие полномочия, как выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также подготовка системы мер по совершенствованию социального обслуживания, его методическое обеспечение. В том числе это касается и профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании. Министерством утверждается примерная номенклатура организаций социального обслуживания, различные методические рекомендации, в том числе примерный порядок предоставления социальных услуг, порядок деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений и др.

Законом о социальном обслуживании уточнен перечень полномочий субъектов РФ: определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

В качестве инструмента правового регулирования организации социального обслуживания органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают, в частности: утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг на основе примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, установленного Правительством РФ; утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; определение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания; утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ, норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ и др . Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг социального обслуживания; порядок мониторинга и формы документов утверждает Минтруд России.

Особенности социального обслуживания отдельных категорий граждан нашли свое отражение и в других федеральных законах. Так, например, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена в качестве приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов их реабилитация как система мероприятий (система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки). Данные меры направлены на устранение или как можно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости, предоставления ему равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В указанном законе закреплены специальные виды социального обслуживания инвалидов: профессиональная подготовка, трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование, создание городской инфраструктуры, приспособленной к нормальной жизни.

Особенности социального обслуживания детей установлены в ряде федеральных законов, подзаконных и иных нормативных актов, среди которых следует выделить:

- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
- Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;
- Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;
- приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.

В указанных документах наряду с общими мерами по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей предусматриваются специальные меры по улучшению положения детей, находящихся в особо трудных условиях, к которым относятся прежде всего дети-сироты и бездомные дети, дети-инвалиды, дети-беженцы. Количество детей этих категорий весьма значительно. В целях обеспечения полноценной реабилитации законодательством определены в качестве первоочередных задач защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных обстоятельствах; ослабление негативных последствий сиротства; оказание незамедлительной помощи детям в экстремальных ситуациях. Предусмотрены также меры по развитию социальных приютов для детей и созданию в них условий проживания, приближенных к семейным.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальное обслуживание детям предоставляется в случае попадания их в такую трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно (ст. 1).

К числу таких детей законодателем отнесены:

- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети-инвалиды;
- дети с ограниченными возможностями здоровья (имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии);
- дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
- дети - жертвы насилия;
- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
- дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);
- дети, проживающие в малоимущих семьях;
- дети с отклонениями в поведении;
- дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Для таких детей действующее законодательство устанавливает специальные виды организаций социального обслуживания: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др.

Особенности социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев определены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», закрепившими специальные виды социального обслуживания для таких лиц (размещение в центрах временного проживания, трудоустройство, питание, медицинские услуги и др.).

Социальные услуги, предоставляемые гражданам в форме социального обслуживания на дому:

1.1. Социально-бытовые услуги:

Покупка и доставка за счет средств получателя социальных услуг на дом продуктов питания, горячих обедов из торговых организаций.
Помощь в приготовлении пищи.
Помощь в приеме пищи.
Покупка и доставка за счет средств получателя социальных услуг на дом товаров первой необходимости.
Оказание помощи в проведении уборки жилых помещений.
Доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения).
Сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка за счет средств получателя социальных услуг.
Содействие в организации ремонта жилого помещения и его последующей комплексной уборки.
Содействие в осуществлении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, услуги связи (в том числе снятие показаний приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа, заполнение квитанций, оплата по счетам).
Содействие в организации предоставления услуг организациями торговли, организациями, оказывающими коммунальные услуги и услуги связи, а также другими организациями, оказывающими услуги населению.
Доставка книг, покупка газет и журналов за счет средств получателей социальных услуг.
Оформление подписки на газеты и журналы за счет средств получателей социальных услуг.
Содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.
Кратковременный присмотр за детьми.
Оказание помощи в оформлении документов на погребение.

1.2. Социально-медицинские услуги:

Содействие в обеспечении ухода с учетом состояния здоровья.
Наблюдение за состоянием здоровья.
Оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в экстренной форме.
Выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача.
Оказание санитарно-гигиенических услуг.
Содействие в оказании медицинской помощи.
Содействие в проведении медико-социальной экспертизы.
Содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов, на основании индивидуальных программ реабилитации.
Содействие в обеспечении по заключению медицинской организации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Посещение получателей социальных услуг, находящихся в медицинских организациях в стационарных условиях.
Содействие в оформлении путевок на санаторно-курортное лечение.

1.3. Социально-психологические услуги в виде оказания психологической помощи.

1.4. Социально-педагогические услуги в виде оказания содействия в получении образования и (или) профессии инвалидами с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей.

1.5. Социально-трудовые услуги в виде оказания содействия в трудоустройстве.

1.6. Социально-правовые услуги:

Содействие в получении мер социальной поддержки, в том числе льгот.
Содействие в получении бесплатной юридической помощи в порядке, установленном законодательством.

Социальные услуги, предоставляемые гражданам в полустационарной форме социального обслуживания

2.1. Срочные социальные услуги:

Обеспечение бесплатным горячим питанием или набором продуктов.
Оказание единовременной помощи в виде предоставления продуктовых наборов, одежды, обуви и предметов первой необходимости.
Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.
Содействие в получении временного жилого помещения.
Содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и представителей традиционных религиозных конфессий.
Организация экстренной психологической помощи.
Содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг.
Оказание разовых услуг гражданам, нуждающимся в единовременном оказании социальных услуг.
Оказание социально-экономической поддержки детям и семьям с детьми (вещевая, продуктовая и иная помощь).

2.2. Социально-бытовые услуги:

Услуги по организации питания, быта и досуга.
Обеспечение горячим питанием.
Организация культурно-досуговых мероприятий.
Предоставление временного пребывания в организациях социального обслуживания.
Предоставление в пользование мебели.
Предоставление натуральной помощи в виде одежды и обуви.
Предоставление постельных и туалетных принадлежностей.
Организация досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры и иное).
Приобретение железнодорожных билетов для проезда к прежнему месту жительства (при нуждаемости).
Содействие в организации отдыха и оздоровления детей.

2.3. Социально-психологические услуги:

Содействие в получении психологической помощи.
Оказание психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы.
Содействие в восстановлении социальных связей.
Содействие по дальнейшему жизнеустройству.
Оказание помощи родителям в воспитании детей, в том числе оказание помощи в конфликтных ситуациях.
Оказание комплексной психолого-педагогической помощи.
Социальный патронаж семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.
Социальный патронаж лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет.

2.4. Социально-медицинские услуги:

Оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи.
Организация лечебно-оздоровительных мероприятий.
Предоставление медико-социального ухода с учетом состояния здоровья получателя социальных услуг.
Содействие в прохождении освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы.
Организация прохождения диспансеризации.
Содействие в госпитализации в медицинские организации, сопровождение в медицинские организации.

2.5. Социально-правовые услуги:

Помощь в оформлении документов, исключая случаи оформления документов, затрагивающих интересы третьих лиц, оказание помощи в написании писем.
Содействие в получении бесплатной юридической помощи.
Содействие в восстановлении утраченных документов.
Оказание помощи по вопросам организации пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат.
Содействие в оформлении документов для устройства в организации стационарного социального обслуживания.
Содействие в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Содействие в восстановлении в судебном порядке прав на незаконно отчужденное жилое помещение.
Содействие в представительстве в суде с целью защиты прав и интересов.

2.6. Социально-педагогические услуги:

Проведение мероприятий по восстановлению профессиональных навыков.
Содействие в профессиональном обучении.
Содействие несовершеннолетним по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства.

2.7. Социально-трудовые услуги в виде оказания содействия в трудоустройстве.
2.8. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:

Обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации.
Проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания.
Обучение навыкам поведения в быту и общественных местах.
Оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. С.о. основывается на следующих принципах: а) адресность;

б) доступность; в) добровольность: г) гуманность; д)приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним. находящимся в трудной жизненной ситуации: e) конфиденциальность;

ж) профилактическая направленность. С.о. включает в себя совокупность социальных услуг (уход. организацию питания. содействие в получении медицинской, правовой.социально-психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга. содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам на дому или в учреждениях С.о. независимо от форм собственности.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается; при этом сокращение их объема не допускается. На его основе устанавливается территориальный перечень, утверждаемый органом

исполнительной власти субъекта РФ.

Одно из основных направлений С.о. в РФ - С.о. граждан пожилого возраста и инвалидов. Основным актом, регулирующим С.о. этих категорий населения, является ФЗ РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

С.о. граждан пожилого возраста -и инвалидов осуществляется в форме:

а) С.о. на дому, включая социально-медицинское обслуживание; б) полустационарное С.о. в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений С.о.;

в)стационарное С.о.в стационарных учреждениях С.о.; г) срочное С.о.; д) социально-консультативная помощь.

Правом на С.о., осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы С.о., обладают граждане пожилого возраста (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Щербаков И.И.

Энциклопедия юриста . 2005 .

Смотреть что такое "СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ" в других словарях:

Предоставление обществом социальных услуг нуждающимся в них категориям населения. См. также: Социальная защита населения Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

- (social services) Часть системы социального обеспечения, требующая непосредственного контакта с получателем, а не просто выплат в денежной форме. Минимальный уровень потребления человека может быть обеспечен посредством денежных платежей тем, кто … Экономический словарь

Юридический словарь

Социальное обслуживание Официальная терминология

Социальное обслуживание - представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально медицинских, психолого педагогических, социально правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации… … Словарь юридических понятий

Социальное обслуживание - (англ social service) в РФ деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально медицинских, психолого педагогических, социально правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и… … Энциклопедия права

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Юридическая энциклопедия

социальное обслуживание - 2.1.1 социальное обслуживание: Деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Источник: ГОСТ Р 52495 2005:… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально медицинских, психолого педагогических, социально правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,… … Энциклопедический словарь экономики и права

социальное обслуживание - по определению ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 15 ноября 1995 г. деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально медицинских, психолого педагогических,… … Большой юридический словарь

Книги

Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМО МО РФ
Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. Учебное пособие для студентов вузов , Топчий Леонид Васильевич. В работе анализируются актуальные вопросы становления и развития в Российской Федерации системы социального обслуживания населения. В качестве объектов и субъектов социального обслуживания…